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【內(nèi)容摘要】組織支持理論是一個強(qiáng)調(diào)組織對成員的關(guān)心及重視的理論,它的意義在于使成員產(chǎn)生幫助組織實現(xiàn)目標(biāo)的一般性義務(wù)感,增強(qiáng)對組織的情感承諾,并最終自愿幫助實現(xiàn)組織目標(biāo)。目前,這一理論在中國企業(yè)人力資源開發(fā)與管理領(lǐng)域已經(jīng)被研究和運(yùn)用,但在致力于將其借鑒到公共管理領(lǐng)域的研究并不多。本文擬在介紹組織支持理論的基礎(chǔ)上,對這一理論借鑒于我國公共人力資源管理的依據(jù)和可能遇到的困境進(jìn)行淺析,以求為今后進(jìn)一步研究將該理論借鑒于公共管理領(lǐng)域打下基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】組織支持 公共部門 新公共管理 政府失敗 困境
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一、組織支持理論簡介
1986年,Eisenberger等人首次提出了組織支持理論(Organizational Suppo~Theory,簡稱OST)和組織支持感受(Perceived Organizational Suppo~,簡稱POS)的概念。他們認(rèn)為組織支持理論就是在社會交換概念和報酬原則下,組織對經(jīng)濟(jì)和情感的承諾的詮釋。這一理論強(qiáng)調(diào)組織對員工的關(guān)心和重視是導(dǎo)致員工愿意留在組織內(nèi)部、并為組織做出貢獻(xiàn)的重要原因,先有組織對員工的承諾,然后才有員工對組織的承諾。在這一基礎(chǔ)上,利克特依據(jù)關(guān)于“自我實現(xiàn)的人”的需要,提出組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與成員應(yīng)當(dāng)形成一種相互支持的關(guān)系。利克特認(rèn)為,在一個組織中,如果下屬從實際經(jīng)驗中感受到上級是支持和重視他們的,每個人都有價值,那么職工就可能對領(lǐng)導(dǎo)做出積極的反應(yīng);反之,如果他們感受到上級對他們不重視,甚至在組織中并沒有他們的尊嚴(yán)和個人價值,那么,他們就會對領(lǐng)導(dǎo)持消極的反應(yīng)態(tài)度。組織支持感受是組織支持理論的有關(guān)概念之一,是員工對于組織重視其貢獻(xiàn)和關(guān)注其幸福感的全面看法。
Bhoades和Eisenberger于2002年的元分析表明,影響員工產(chǎn)生組織支持感受的因素有三個:一是程序公正;二是來自上級的支持;三是來自組織的獎賞和工作條件。員工一直將上級對待他們的方式,作為組織支持的體現(xiàn),與組織支持感受成正向聯(lián)系的獎賞、支持性工作條件以及對員工工作的理解和肯定,都能夠促進(jìn)員工組織支持感受的產(chǎn)生。
組織支持理論的提出為人力資源管理領(lǐng)域帶來了許多全新的啟示,它是不同于心理契約理論的又一個獨立的理論,其意義在于:第一,能夠使員工產(chǎn)生幫助組織實現(xiàn)目標(biāo)的一般性義務(wù)感;第二,提高員工對自己工作績效得到上級關(guān)注和肯定的期望值,從而更加努力工作;第三,使員工增強(qiáng)對組織的情感承諾,有助于增強(qiáng)集體凝聚力和員工的穩(wěn)定性。第四,自愿幫助實現(xiàn)組織目標(biāo)。理論上,這些意義幾乎能在任何組織存在,包括公共部門。目前,這一理論在我國企業(yè)人力資源開發(fā)與管理領(lǐng)域已經(jīng)被研究和運(yùn)用,還有不少研究致力于將該理論引用到學(xué)校的人力資源管理中,以解決教師的職業(yè)倦怠問題,但致力于將該理論借鑒到公共管理領(lǐng)域中的研究還非常少。
二、組織支持理論
借鑒于中國公共人力資源管理領(lǐng)域的依據(jù)該理論在我國也能夠被公共部門人力資源管理領(lǐng)域所借鑒,這不僅有理論上的依據(jù),還有現(xiàn)實上的支持。
1.理論依據(jù)一“新公共管理”理論和“政府失敗”理論20世紀(jì)80年代以來,英、美等西方國家的“新公共管理”是一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方各國進(jìn)行規(guī)模空前的行政改革的主體思想之一。這一管理理論認(rèn)為,那些已經(jīng)在和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法,如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等管理理論完全可以運(yùn)用到公共部門的管理中,以提高公共管理的管理效率和管理水平。波立特在<管理主義和公共服務(wù):盎格魯和美國的經(jīng)驗)一書中提到:“新公共管理主要由20世紀(jì)初發(fā)展起來的古典泰勒主義管理原則所構(gòu)成,它強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共部門管理中的應(yīng)用。”市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷推進(jìn)我國公共管理的社會化進(jìn)程,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和公共管理的效率已經(jīng)成為時代的需求,這使得“新公共管理”理論成為在公共管理領(lǐng)域中運(yùn)用組織支持理論的理論依據(jù)之一。
布坎南的“政府失敗”理論把傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)運(yùn)用到政府的管理過程中,他認(rèn)為政府中的管理者會像市場交易中的一方當(dāng)事人一樣,把追求個人利益最大化作為個人一切行動的出發(fā)點,由于個人追求私利的出現(xiàn),便導(dǎo)致了政府活動并非能夠做到全能有效。這一理論的主要觀點在于政府的能力是有限的,必須建立一個以競爭為基礎(chǔ)的有限政府代替似乎無所不能的“全能政府”,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,被假設(shè)為“經(jīng)濟(jì)人”的政府需要將企業(yè)管理的先進(jìn)理念和理論引入政府改革和管理中,以加快政府與市場經(jīng)濟(jì)的接軌。
2.現(xiàn)實依據(jù)—— 管理方式與私營機(jī)構(gòu)的接近化已經(jīng)成為當(dāng)代公共部門人力資源管理改革的一大趨勢,建設(shè)高效政府已經(jīng)成為知識經(jīng)濟(jì)時代的要求隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展,政府公共部門和市場及社會公眾之間關(guān)系的基本定位正在發(fā)生變化,政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系演變?yōu)楣卜?wù)的提供者與消費(fèi)者、顧客之間的關(guān)系。
公共部門不僅需要重新界定職能和實現(xiàn)其部分職能的市場化,而且對那些必須由政府承擔(dān)的職能和負(fù)責(zé)提供的服務(wù),也必須強(qiáng)調(diào)社會公眾至上,正是由于這種趨勢,成本與效率觀念、績效管理、顧客至上、在政府公共部門和管理中引入競爭與市場機(jī)制等措施紛紛被世界各國所采用,建設(shè)高效政府已經(jīng)成為知識經(jīng)濟(jì)時代的要求,為了滿足建設(shè)高效政府的需要,將私營企業(yè)中較為有效的管理方式借鑒到政府公共部門中,已經(jīng)成為當(dāng)代公共部門人力資源管理改革的趨勢之一。
三、組織支持理論
在中國公共人力資源管理中可能遭遇的困境盡管多領(lǐng)域借鑒該理論的嘗試一直在進(jìn)行,在我國公共部門人力資源管理領(lǐng)域中,組織支持理論卻難以得到借鑒,可能面臨的困境主要有以下幾方面:
(一)公共部門人力資源開發(fā)與管理固有的公益性所引起的“目標(biāo)迷失”公共部門管理具有公益性和公法性,具體體現(xiàn)為以下方面:1.公共部門以追求社會效益為主要目標(biāo)。2.公共部門強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)至上的理念。3.公共部門遵循個人利益服從集體利益的規(guī)則。與此相對應(yīng)的是,作為個體的公共部門工作人員的需求具有“自我性”,是以自身的需要為出發(fā)點的,根據(jù)馬斯洛的層次需要理論,作為個人的工作人員會有從低到高的生理、物質(zhì)以及心理方面的需要,這些需求是具有自我性的,根據(jù)個人的實際情況而不同。這便意味著,在公共部門中把組織目標(biāo)與個人目標(biāo)統(tǒng)一起來會具有更大的難度。公共部門管理的公益性會在某種程度上阻礙這些個人需要的滿足,有很多時候,公共部門的工作人員為了要服從組織目標(biāo)或遵循奉獻(xiàn)理念,不得不放棄自己的目標(biāo)和需要,這樣一來,在公共部門運(yùn)用“組織支持”便會遭遇員工目標(biāo)與組織目標(biāo)相脫節(jié)的“目標(biāo)迷失”困境。
(二)中國公共部門人力資源管理中流動體制僵化所導(dǎo)致的激勵問題我國的公共部門長期以來對人力資源的流動持保守態(tài)度,流動機(jī)制僵化是現(xiàn)存的一個較為突出的問題。流動機(jī)制包括了橫向流動和縱向流動兩方面,從橫向上看,盡管我國機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員人事改革已初見成效,但從全國范圍看,許多公共部門仍然采用公務(wù)員的終身雇傭制,這種情況越往基層越普遍。在這樣的體制下,人員的任用缺乏合理的進(jìn)出規(guī)則,公職人員隊伍中普遍流傳“進(jìn)門容易出門難”
的口頭禪,工作的優(yōu)劣難區(qū)別也難以在考評結(jié)果上有實質(zhì)性的體現(xiàn),于是“干好干壞差不多”的想法很容易在公共部門工作人員中產(chǎn)生,這種想法極容易抹殺成員對組織的信任,也會阻礙人事激勵理論的有效實施。從縱向上看,經(jīng)過不斷地改革和調(diào)整,我國公務(wù)員的升遷規(guī)則已經(jīng)逐步從過去的“論資歷,排輩分”變成了“升遷與績效掛鉤”,許多地方也根據(jù)本地實際出臺了各種人事流動的管理辦法,但由于人多編制少,縱向的流動仍然顯得比較僵化。《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定,國家行政機(jī)關(guān)實行職位分類制度,公務(wù)員的職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),級別分為十五級,其中設(shè)十二個職務(wù)層次,分別對應(yīng)十五個級別。但在實際中,公務(wù)員隊伍存在著一類在一線從事工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會管理與市場監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門的基層單位人員,由于其所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低,人數(shù)較多,職數(shù)少,因此其晉升的臺階非常少。據(jù)郴州人事信息網(wǎng)相關(guān)資料顯示,在公務(wù)員隊伍中,科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70%。多數(shù)人在3O~4JD年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個晉升臺階。激勵的目標(biāo)在很大程度上是通過被激勵者的流動來實現(xiàn)的(如有效的引進(jìn),有效的升遷和降級),當(dāng)被激勵者發(fā)現(xiàn)其所向往的針對自己或他人的流動沒有發(fā)生時,他便很容易對組織產(chǎn)生抵觸情緒,從而喪失組織支持感。
(三)公共管理中“權(quán)力控制”所帶來的公正性破壞對于權(quán)力,學(xué)者們眾說紛紜,馬克斯·韋伯將其定義為“一個人或一些人在某一社會活動中,甚至是在不顧其他參與這種行動的人進(jìn)行抵抗的情況下實現(xiàn)自己意志的可能性”。托馬斯·霍布斯(Thomas Hobbes)認(rèn)為權(quán)力是“獲得未來任何明顯利益的當(dāng)前手段”。丹尼斯·朗則認(rèn)為,“權(quán)力是某些人對他人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力”。以上幾種定義雖然著眼點不同,但都從不同角度揭示了權(quán)力的特性,即權(quán)力是一種力量,借助這種力量可以或可能產(chǎn)生某種特定的預(yù)期局面和結(jié)果。
公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源,對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的一套制度、體制和機(jī)制的安排。這就意味著,公共管理以服務(wù)社會為追求目標(biāo),但這一目標(biāo)的實現(xiàn)必須有賴于有效治理手段的實施。治理是需要保障的,不僅是物質(zhì)保障、制度保障,還有權(quán)力保障,權(quán)力具有威懾力,在公共管理領(lǐng)域,這一威懾力是國家賦予的,它可以通過層層有效控制來消除混亂,使得國家實現(xiàn)有序安定。馬基亞維利在《君主論》中論證了權(quán)力在國家治理中的必要性和重要性,權(quán)力是國家存在和運(yùn)行的基本因素,沒有權(quán)力的管理是不可想象的,因此,公共管理要實現(xiàn)其目標(biāo),必然需要依靠權(quán)力的參與,而在實踐中,由于主客觀因素的影響,權(quán)力在行使過程中難免出現(xiàn)被濫用來謀取私利的情況。假設(shè)“組織支持理論”被正式借鑒或運(yùn)用于公共管理領(lǐng)域,用于處理公共部門人力資源管理中遇到的問題,那么在個假設(shè)成立的情況下,在公共部門借鑒或是運(yùn)用“組織支持理論”也可稱為是實施公共管理的一個部分,這個部分同樣離不開權(quán)力的行使,同樣避免不了權(quán)力被濫用的情況,這些情況往往最終給人帶來的是不公正的感受和成員懈怠的后果。
目前,組織支持理論在我國公共管理領(lǐng)域并沒有得到運(yùn)用和推廣,但筆者認(rèn)為,在大力推進(jìn)公共管理社會化、服務(wù)化的今天,這一理論在公共部門人力資源管理領(lǐng)域的運(yùn)用將有力地推動公共管理改革的進(jìn)行,理論借鑒的關(guān)鍵還在于探索一條符合發(fā)展需要的走出困境之路。
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